基礎(chǔ)化工:鹽業(yè)改革邁出第一步
中國鹽業(yè)管理主要法規(guī)包括國務(wù)院 1996 年公布的《食鹽專營辦法》、發(fā)改委 2003年公布的《食鹽價(jià)格管理辦法》和 2006年公布的《食鹽專營許可證管理辦法》。其中《食鹽專營辦法》確定了中國鹽業(yè)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)和運(yùn)輸?shù)膶I制度，《食鹽價(jià)格管理辦法》確定了實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，而《食鹽專營許可證管理辦法》的核心內(nèi)容是對食鹽專營許可證(包括食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準(zhǔn)運(yùn)證三類)進(jìn)行管理，明確了國家發(fā)改委作為國務(wù)院鹽業(yè)角管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食鹽專營許可證的審批、定制、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。目前國家已將食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放至省級鹽業(yè)角管機(jī)構(gòu)，發(fā)改委發(fā)布公告廢止《食鹽專營許可證管理辦法》標(biāo)志許可證審批權(quán)下放至終落定。
我們認(rèn)為，中國鹽業(yè)改革由于面臨多方利益博弈而一直處于艱難推進(jìn)之中，此次審批權(quán)的下放意味著今后食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的管理權(quán)均完全掌握在地方鹽業(yè)角管機(jī)構(gòu)即各省鹽業(yè)公司手中，國家層面的控制力度已大幅削弱，長期來看鹽業(yè)完全放開的方向不會改變。
壟斷格局決定食鹽產(chǎn)業(yè)鏈利潤主要集中在銷售環(huán)節(jié)
目前國內(nèi)食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式主要是：國家負(fù)責(zé)分配每年度各省的食鹽指標(biāo)計(jì)劃，食鹽生產(chǎn)由各省政府特許的幾家具有定點(diǎn)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)按照政府分配的計(jì)劃進(jìn)行，食鹽銷售由各省政府指定的具有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行，而各省鹽業(yè)角管機(jī)構(gòu)與各省鹽業(yè)公司一般都是同一主體，政企合一的機(jī)制決定了銷售環(huán)節(jié)被各省鹽業(yè)公司所壟斷，除了銷售環(huán)節(jié)壟斷以外，省鹽業(yè)公司對生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)分配也擁有絕對的話語權(quán)。
食鹽產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格都實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)，一般來說，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的成本在 120~220元/噸，出廠價(jià)格在400~500 元/噸，銷售地區(qū)一級批發(fā)價(jià)在 1100~1200 元/噸，二級批發(fā)價(jià)在 1500~1600 元/噸，終端零售價(jià)格在 1800~3000 元/噸，因此整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈主要利潤集中在批發(fā)銷售環(huán)節(jié)。
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